探寻“两山”之间的惠州发展密码，还得从15年前说起……
摊开广东地图
有两处绿色地标格外显眼
它们就是位于惠州境内的
南昆山和罗浮山
一座被誉为“南粤大氧吧”
一座被称为“岭南第一山”
两山环绕之间
一路风景旖旎，村庄错落有致
乡镇各具特色
今年，省委决定规划建设环南昆山-罗浮山县镇村高质量发展示范区（以下简称环“两山”示范区），将其作为推动“百千万工程”的重要抓手。该片区包括广州的从化、增城和惠州的博罗、龙门，将打造成为粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡等值发展实验区。
对博罗、龙门乃至惠州来说
建设环“两山”示范区
无疑是一次重大的发展机遇
回顾历史，惠州15年前
已经围绕两座岭南名山做文章
探索文旅产业融合发展
如今，趁着建设环“两山”示范区的东风
这两颗北回归线上的明珠
将焕发出更加夺目的光彩
龙门首提“环南昆山”概念
南昆山与罗浮山，镶嵌在岭南绵延的山脉之中，交相辉映，熠熠生辉。
惠州从旅游业起步，围绕南昆山、罗浮山做文章。
南昆山有着“北回归线上的绿洲”美誉，生态系统完整，森林度假、家庭旅馆发展起步较早，早在改革开放前就成为广州等地最受欢迎的避暑胜地之一。
南昆山属于省内温泉密集区，游客夏天到南昆山上避暑，冬天到山下泡温泉，山地森林资源和温泉资源的结合，使得南昆山地区一年四季都有特色项目。
2009年，龙门借助《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的实施，以及惠州市打造粤港澳休闲旅游度假基地的重大机遇，大力发展生态旅游产业。
南昆山
2010年底，国土资源部公布首批“中国温泉之乡”，南昆山所处的龙门县榜上有名，成为广东首个“中国温泉之乡”。此后，龙门首次提出“环南昆山”的概念，打造“环南昆山”生态旅游经济带，与相邻的博罗、从化、增城等地联动发展。
2012年初，广河高速开通，将环南昆山区域带入珠三角“一小时生活圈”，为龙门生态旅游业发展打开了“黄金通道”。统计数据显示，2012年，龙门县接待游客559.08万人次，实现旅游收入22.52亿元，旅游业成为优势产业。
“广河高速通车后，从珠三角到龙门旅游消费的人群大增，特别是自驾游游客增多。”龙门县文化广电旅游体育局局长梁丽通说，广河高速提升了环南昆山旅游板块的地位，进一步激发了潜力，以“森林度假、温泉养生”为主打的环南昆山旅游板块形成了强劲势能。
南昆山川龙瀑布
2012年底，“环南昆山”概念进入实际运作阶段。龙门县正式启动环南昆山生态旅游产业园的建设，计划将南昆山、永汉、麻榨、龙华、龙潭等在内约900平方公里区域，打造成国家5A级景区，构建环南昆山幸福导向型产业集聚区和国家生态旅游示范区。
2012年12月13日，世界温泉及气候养生联合会（FEMTEC）授予龙门县“世界森林温泉保养地”证书。增城、从化、博罗、龙门四地正式签署环南昆山区域旅游发展战略合作协议，计划制定环南昆山区域旅游发展规划，培育多功能旅游产业集聚区，最终形成国内顶级、在国际上有较大影响的森林温泉旅游目的地。
“当年，环南昆山旅游开发与合作是龙门县提出的省内区域旅游合作概念，这一全新构想是建立在环南昆山一带旅游产品的资源开发利用、客源市场的相似性基础上的。”龙门县政府相关负责人介绍，这种合作模式能让环南昆山一带旅游资源实现效益最大化，市场前景更加广阔。那段时间，龙门县积极推进与增城等相邻地区的合作，希望共同打造中国南方最大的生态旅游区。
随着“环南昆山”概念的升温和实践的深入，南昆山、罗浮山“两山”雏形应运而生。
南昆山和罗浮山直线距离只有45公里，但“两山”之间的旅游交流需要绕行较远的路程。
对此，龙门率先提出规划建设龙博大道，并将其作为旅游大道，串起罗浮山和南昆山，实现两地旅游资源整合和利用。
“两山”旅游概念开始进入市级决策层面。2013年，广东省人大代表调研惠州旅游情况时，惠州市政府相关负责人介绍，惠州正在打造罗浮山-南昆山旅游产业协作区，规划建设罗浮山-南昆山旅游走廊，推进两大名山的旅游一体化建设。
惠州旅游部门也积极推进罗浮山-南昆山旅游一体化。2015年，市旅游局启动《惠州市旅游发展战略研究》，罗浮山-南昆山旅游一体化发展作为单独专题被提出来研究。
当年，项目组专家经过实地考察，认为要整合两地旅游资源，实行以政府为主导的横向一体化发展思路，通过横向并购和水平战略联盟来实现罗浮山与南昆山旅游产业融合发展，将罗浮山景区与南昆山景区打造成为一个大的旅游景区，通过旅游链条来带动周边乡镇经济发展。
项目组通过对国内外景区一体化建设范例及具体模式的研究，对重点项目进行了策划，其中包括以罗浮山景区游客中心为起点，途经显岗水库、横河镇、麻榨镇、永汉镇，最后到达南昆山中坪的特色观光火车项目。
不过也有专家认为，虽然观光铁路专线在国内外有一些成功案例，但它在游客量及车次安排上有较高要求，投资大、回报期长，可行性还需考证。
2018年7月，随着大湾区旅游时代的到来，广东省人民政府办公厅正式印发《广东省促进全域旅游发展实施方案》，这是广东首次提出全域旅游的战略格局，“环罗浮山-南昆山”旅游圈上升为省级战略。
近年来，惠州积极构建全域旅游大格局，让绿水青山通过旅游发展转化为金山银山，南昆山、罗浮山起到明显的核心引领作用。《惠州市全域旅游发展总体规划（2020-2035年）》提出，要实现“南昆山-罗浮山-象头山”一体化发展。
对此，业界纷纷提出建议，希望惠州利用环南昆山-罗浮山的世界级“森林+文化+温泉”资源，联动周边地市，代表广东引领全国走向世界，打造全球山地文化度假品牌，更好服务大湾区，助力乡村振兴。
至此，历经十余年论证和实践，环“两山”示范区的雏形已经显现。
拥有一流的“森林+温泉”资源
环“两山”区域生态资源丰富，文化底蕴深厚，区域基础发展优势显著，既是惠州生态文旅产业龙头区域，更是大湾区重要的“生态绿心”，具备农文旅融合发展的良好基础和巨大潜力。
这是惠州的“绿色家底”，也是惠州肩负环“两山”示范区建设重大使命的底气和信心所在。
罗浮山、南昆山森林覆盖率分别为69.9%、96.93%，拥有一流的森林资源，质量和景观在广东乃至全国都是上佳。罗浮山的奇峰怪石、流泉飞瀑、洞天胜景，南昆山的层峦叠嶂、古木参天、翠竹遍野，“两山”之中，水、泉、瀑、池、洞、林等自然风光的优美呈现，营造出一个奇幻美丽的世界。
罗浮山下的白莲湖
这种奇特的自然风光，本身已极具吸引力，如果还有其他“硬核”资源加持，更如绸缎绣牡丹——锦上添花。
罗浮十八面，面面有珍宝。据统计，在罗浮山数百座山峰上，分布着3400多种植物，其中药用植物就有1240多种，具有丰富的中草药资源，素有“中草药宝库”的美誉。
“现在，买麻藤、楝叶吴茱萸、鸡骨草等珍稀药用植物在山里随处可见，还陆续发现了罗浮瓶蕨、罗浮冬青、罗浮槭等‘罗浮专属’物种。”罗浮山省级自然保护区管理处工作人员李容金说，随着管护工作的不断加强，罗浮山已逐步重现原始森林的特有景观。
环南昆山则拥有丰富的地热资源，龙门县是广东首个“中国温泉之乡”，也是“世界森林温泉保养地”，拥有一流的“森林+温泉”组合资源，游客到此既能赏自然之美景，又能享温泉之舒缓，度假养生两相宜。
南昆山石河奇观
得益于大自然的馈赠，附着于“两山”自然风光之上的生态旅游业价值极高，让环“两山”示范区建设具备得天独厚的先天优势。多年来，博罗、龙门两地以资源禀赋为基础，通过构建联动发展体系，建设环“两山”文旅新业态，努力实现多点开花、穿珠成串，逐步形成环“两山”生态旅游、文体康养集聚带的产业布局。
“南昆山作为国家4A级旅游景区，罗浮山作为国家级风景名胜区和国家5A级旅游景区，拥有得天独厚的自然资源等优势，周边区域具备联动打造的先天条件。”广东省建筑设计研究院党委副书记、总经理李巍说，环“两山”示范区是广东生态、生命、生活高度融合的最佳区域，生态代表了优越的自然本底，生命代表了康养产业，生活代表了高品质的未来生活方式。
5月17日，第二届葛洪文化节（中医药篇）在罗浮山举行，旨在纪念葛洪诞辰1741周年，多位中医药界的大咖名家齐聚罗浮山，共话博罗中医康养产业的高质量发展路径。
环“两山”文化内涵深厚，体现了自然与人文的完美融合，这是众多游客和专家学者来到罗浮山、南昆山的强烈感受。
罗浮山雄壮，历史悠久、文化深厚，儒、释、道兼容。
东晋时期，著名的道教理论家、炼丹家、化学和药物学家葛洪、鲍姑等在罗浮山采药济世，修道炼丹，并著有《抱朴子》等多种著作，使得罗浮山成为岭南道教圣地，以及古代南药的重要产地——宋代罗浮山“洞天药市”便是岭南的“四大集市之一”。
除了宗教文化悠久、中医药文化源远流长，罗浮山还留存大量的古迹，其中历代香火鼎盛的冲虚古观，距今有近1700年的历史，入选全国重点文物保护单位。最具佛教色彩的是华首寺，始建于唐开元年间，是罗浮第一禅林。
抗日战争时期，东江纵队开创华南抗日根据地，罗浮山曾经是东江纵队司令部所在地。红色文化在罗浮山与岭南文化、道教文化、中医药文化等交融辉映，成就惠州文化高峰。
东江纵队纪念馆
南昆山不如罗浮山那般历史悠久，但其独特的生态环境和民俗文化为其增添了别样的魅力。南昆山万亩竹海是造纸的绝佳原料，山上山下造纸历史悠久，有据可查始于清末。2016年，龙门县考古队到南昆山调查，发现有42处造纸遗址，这些遗址成为文物，造纸工艺成为非遗。
南昆山下的永汉镇，拥有融合广府特色和客家建筑的鹤湖围，与罗浮山同时入列第八批全国重点文物保护单位，犹如乡间珍宝，引人探幽觅胜。南昆山二坑村、蕉坑村和永汉镇低冚村近年成功申报广东省文化旅游特色村，其中低冚村曾是中国人民解放军粤赣湘边纵队东江第三支队主要活动基地，获评“广东省第一批红色村”。
鹤湖围
近期到环“两山”示范区调研的中国城市规划设计研究院深圳分院副院长吕晓蓓认为，环“两山”示范区是岭南山地文化的完整展现和精华汇聚之地，这是核心资源。
从更广的视角看，环“两山”示范区惠州区域地处珠三角都市旅游圈、粤东旅游区和粤北旅游区的接合部，也是广州都市圈、深圳都市圈黄金交会点，处于大湾区“一小时经济圈”。
广汕铁路博罗站
交通的便利，拉近“两山”与外界的时空距离，让“两山”有了良好的旅游可进入性。而“两山”区域辐射人均GDP超15万元的8600万人口，更是拥有超大规模的市场空间和巨大发展潜力，目前区域年接待游客超3000万人次。
生态资源、文化资源及交通区位优势的叠加，催生“两山”区域各类特色产业的发展。
2021年，博罗启动环罗浮山乡村振兴示范带建设，目前初显成效，成功入选省十大乡村振兴示范带。在示范带的辐射带动下，长宁镇、福田镇、横河镇也因势利导，大力推动休闲农业与乡村旅游的发展。如今，罗浮山脚下的民宿产业集聚化发展格局已初步形成，浮生六季、暮云归、璞若山居、美季幻境、清水湖等特色民宿如雨后春笋般涌现，民宿产业多点开花，高端项目正在形成集群。
环南昆山区域则形成了永汉-龙华温泉资源聚集区、龙门-蓝田温泉资源集聚区、G355-G220温泉资源分布带“两区一带”分布格局。永汉镇全方位打造公共基础设施，以小城市的标准打造镇村现代化建设的样板，从南昆山现存的国家二级保护动物豹猫汲取形象灵感，打造名为“汉宝”的猫咪IP，并将其融入城市场景，升级为“豹猫小镇”，成为网红小城。
改造后的“寻猫之旅”主题效果图
近年来，随着乡村振兴战略、“百千万工程”的深入推进，博罗、龙门两地的民宿、花卉、康养等特色产业持续升温，为环“两山”示范区建设打下了厚实的现实基础。
但是，对标一流，比肩世界，环“两山”区域的家底也有不足之处。“整体山体林相对单一，对景观影响较大，部分水系存在洪水安全隐患，旅游项目、土地空间点状分散，尚未形成整体IP。”吕晓蓓表示，在环“两山”示范区规划建设过程中，还有很多资源挖掘、利用改造等工作需要继续努力。
龙门香溪堡旅游区
抢抓环“两山”示范区建设机遇
今年是广东“百千万工程”加力提速的关键一年。作为“百千万工程”的重要抓手，环“两山”示范区应该怎样规划建设，又将为惠州高质量发展带来哪些机遇？
作为环“两山”示范区主战场之一的龙门县正抢抓机遇，提出要高水平规划建设环“两山”示范区，推动产业发展互促共融、基础设施联动共美、基本服务共建共享。
龙门茶农采摘山茶
目前，龙门县正大力构建“1+2+3”全域旅游空间格局。一个龙头即南昆山发展龙头，成为引领龙门全域旅游的“月亮工程”；两个核心即永汉旅居集散核、龙城城市休闲核，形成“双引擎”驱动之势；三个组团即环南昆山旅居组团（永汉镇、龙潭镇铁岗片区、龙华镇沙迳片区、麻榨镇）、环县城休闲组团（龙城街道、龙田镇、龙华镇龙华片区、平陵街道、龙江镇）、环桂峰山慢旅组团（地派镇、蓝田乡、龙潭镇左潭片区），逐步形成“三足鼎立”之势，打造“龙门客栈”“龙门宴”“龙门手信”“龙门祈福”“龙门十三汤”“龙门径”“龙门阵”等“四菜一汤两甜品”旅游新业态品牌。
龙门县相关负责人表示，龙门正稳步推进环“两山”示范区建设，加快完善道路交通等基础设施，深入推进农文旅融合发展，打响乡村康养品牌，强化产业连片，打造一批乡村酒店、度假农庄、星级民宿，全力推动环“两山”示范区各项工作落地落实。
博罗县则提出，全力推动环“两山”示范区规划建设，把示范区规划建设作为深入实施“百千万工程”、实现城乡区域协调发展的战略机遇和重要举措来抓，主动对接，积极谋划。当前，博罗正积极拓展延伸环罗浮山乡村振兴示范带建设范围，完善服务配套设施，盘活资源资产，导入产业项目，谋划构建“一山三门户、一带三组团”的环罗浮山格局（一山三门户：罗浮山风景名胜区，正门户——文旅产业集聚区、南门户——康养产业集聚区、北门户——农旅产业集聚区；一带三组团：环罗浮山镇村现代化建设样板带，罗浮山站健康产业门户组团、显岗水库生态休闲组团、横河精品民宿组团）。
罗浮山下的清水湖农庄
为更加主动地对接环“两山”示范区建设，博罗不断深化“文旅+”概念，持续推动旅游全产业链发展。博罗县文化广电旅游体育局局长陈雪花表示，坚持生态优先、文化引领，推进全县农文旅融合发展，做大做强文旅产业，持续擦亮罗浮山“岭南第一山”品牌，将博罗打造成世界级森林康养目的地，更好融入和服务高质量发展大局。
今年以来，省“百千万工程”指挥办连续召开环“两山”示范区规划建设工作会议和专业委员会成立大会，推动博罗县、龙门县与从化区、增城区签订合作协议，组织环“两山”示范区建设专业委员会成员到惠州开展实地调研。
龙门低冚村
省“百千万工程”指挥办还会同中国城市规划设计研究院、广东省城乡规划设计研究院、广东省建筑设计研究院、华南理工大学等规划设计单位，对建设作了初步规划论证研究。
省委部署实施“百千万工程”以来，惠州迅速行动，以“头号工程”力度推进各项工作。惠州先后多次进行专题布置，动员全市力量推动省委部署在惠州落地，全力推进环“两山”示范区规划建设。
4月26日召开的市委十二届七次全会提出，要以代表中国、比肩国际先进地区的标准，高水平规划建设环“两山”示范区，示范带动全市打造县镇村现代化建设样板，全面推进“百千万工程”取得新进展。要坚持世界眼光、国际标准，高起点、高标准编制好环“两山”相关专项规划，分步实施，集中力量把条件成熟的项目先干起来，推进实施一批重大支撑项目，尽快形成良好态势，努力实现“一年起好步、三年见成效、十年大变化”。
中国城市规划设计研究院深圳分院在环“两山”惠州区域内开展驻点调研，与惠州一起深度开展规划编制工作，起草惠州环“两山”示范区《实施方案》，初步提出了总体设想和具体举措。广东省城乡规划设计研究院牵头，加快编制博罗县石湾、园洲及龙门县永汉镇县域副中心规划。
市环“两山”示范区规划建设指挥部办公室相关负责人介绍，环“两山”示范区的规划思路是突出高端现代、特色品牌，对标国际先进、国内标杆，以世界眼光、国际标准规划“1+2+X+Y”总体格局，打造国内一流、媲美欧美的中国最美旅游公路，紧紧围绕南昆山、罗浮山两大名山，科学谋划多个重点区域产业带，谋划实施多宗重大支撑项目，做优做美生态环境、发展高端特色产业、完善优质公共服务供给，打造山清水秀生态空间、宜居舒适生活空间、集约高效生产空间，把环“两山”示范区打造成为代表中国、比肩欧美发达地区的县镇村现代化建设样板。
描绘中国气派、岭南特色的城乡人居新画卷
“环‘两山’示范区是大湾区面向粤东西北发展的过渡地带，是广东省城乡发展的缩影，且区域生态资源禀赋高、康养文旅特色鲜明。”华南理工大学旅游发展与规划研究院院长、教授、博士生导师，广东省“百千万工程”专家智库首批专家委员吴志才认为，环“两山”示范区地理位置优越，土地充足，森林生态良好，拥有优质水源，而且温泉资源丰富，多元文化交汇，现代农业渐成规模，如环南昆山近年通过结合一流的温泉、森林资源和优良的区位市场，发展成森林温泉康养产业带，有望成为代表广东的展示窗口。
吴志才建议，惠州应依托区域优势和发展本底，高质量参与环“两山”示范区建设。一是发挥市场优势，积极主动加强项目包装与招商引资、土地储备等，承接好湾区核心城市的投资与消费市场辐射带动。二是发挥政策优势，抢抓环“两山”示范区纳入省级战略契机，主动进行土地、金融财政、人才等乡村振兴相关政策梳理，打通一些政策“堵点”，构建大市场，以改革来释放发展潜能。三是发挥产业优势，“补链”“强链”，将文旅康养、现代农业打造成为环“两山”示范区特色产业，从而引领带动生态产业化与产业生态化发展，构建区域新质生产力与强化产业平台打造，赋能县域经济、集体经济高质量发展。四是发挥资源优势，发挥环“两山”示范区森林生态、温泉以及中医药文化、岭南文化等资源优势，融入镇村建设、风貌提升中，探索打造未来社区与低碳乡村，赋能打造中国气派、岭南特色的城乡人居新画卷。
博罗上良民宿生态旅游区
吴志才表示，环“两山”示范区的建设将以文化论输赢，以特色比高低，可以通过文化资源的开发利用，点、线、面结合，推动“百千万工程”取得新成效。具体而言，点上要做好区域文化共识IP建设，深入挖掘打造史前古人类遗址文化、先秦历史文化、农业文化、温泉文化、中医药文化、红色文化等一批重大标志性文化地标，共同提升环“两山”示范区文化魅力；线上做好农文旅融合产业带建设，以流溪河、增江、东江（沙河）为纽带，推进农文旅产业融合发展，发展一批具有文化特色、岭南韵味、中国气派的乡村酒店（民宿）集群，因地制宜培育未来产业，通过特色来提升国际化发展水平；面上做好美丽圩镇与和美乡村建设，走出穿衣戴帽传统路径依赖，以拆建结合为手段推进乡村空间再造与文化价值重塑，推动典型示范与全域推进相结合，建设具有国际水准、中国气派、岭南特色的城乡人居环境和未来社区等，为全省乃至全国作出示范。
龙门绳武围有400多年历史，是一座围屋式建筑
在中国城市规划设计研究院院长、环“两山”示范区建设专业委员会专家委员王凯看来，环“两山”示范区邻近广深港莞等超大特大城市，受到来自广州都市圈和深圳都市圈的双重辐射，可以更积极地承接都市圈中心城市的产业转移，以及在消费市场扩张、人口流动等方面的辐射带动。
王凯建议，一方面要拓展“生态产业化和产业生态化”的深度和广度，促进新质生产力与传统农业、工业的融合，为县域经济社会发展赋能；另一方面要整合特色资源，创新空间场景，激发城乡活力，吸引新经济和新人群。
龙门蕉坑村
“环‘两山’示范区建设要把县城发展作为重点，推动用地、交通、服务等更多要素保障向县城和高等级的中心镇集中，使其成为城市与乡村、山区和大湾区、生产和服务、生活和自然等各类资源交换的链接点。”王凯说，县城的城市建设既要弥补与大城市之间的发展差距，又要满足城乡融合发展的特殊需求，不能简单照搬大城市的规划建设模式，而是要找到差异化的发展道路。
广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司党委书记、董事长、院长，环“两山”示范区建设专业委员会专家委员邱衍庆认为，环“两山”示范区跨两市四县区，优势资源需要一体化联动。从工作策略上，整体聚焦建设环“两山”示范区，提升城乡基础设施、公共服务设施和环境品质，消除城乡生产生活质量差别，同时结合文化资源和自然本底特质，塑造各美其美、美美与共的镇村格局。
邱衍庆表示，两市四县区作为实施主体，需要根据总体规划的功能布局，有序分工合作，一是要打造好各自引领型的高端平台，二是要建设好重点门户地带，突出“两山多门”的亮丽名片，三是做好“生态+”“文化+”“康养+”等多元化文章，实现动力增强、价值重塑。用国际视野和品牌意识策划、规划、建设和运营的环“两山”示范区，还可以聚焦“医养健康产业集聚区”，通过谋划“产业廊道”，串珠成链，连带成片，打造产业集聚区。
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来源 | 惠州日报
编辑 | 黎明珠
校对 | 何志豪
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